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關于國家計劃生育家庭 特別扶助制度的思考 (四)

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發表于 2019-7-30 09:11:44 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
第四部分
計劃生育特殊家庭
一次性扶助金

計劃生育特殊家庭一次性扶助金是在計劃生育特殊家庭扶助制度扶助金之外,國家為了緊急救助失獨父母經濟困難和給予精神慰藉,為失獨父母一次性發放的緊急救助金,由各省自行制定。由于各種原因,目前全國范圍內一次性扶助金制定的標準各不相同,因而扶助金額也是有巨大差別,包括但不限于安徽每戶3000元、新疆每戶5000元、鄭州每戶10000元不等。下面簡要介紹內蒙古、石家莊的做法,供各地開展計劃生育特殊家庭一次性扶助提供有益參考。

《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》規定,在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,自愿終身只生育一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻,獨生子女發生意外傷殘、死亡的,戶籍所在地旗縣級人民政府應當一次性發給相當于當地上一年度城鎮居民人均可支配收入或者農牧民人均純收入一倍至三倍的扶助金,以法規的形式對特別扶助制度扶助金之外的一次性緊急救助進行了明確。2016年,包頭市計劃生育特殊家庭一次性扶助金為11.4663萬元,真正為失獨家庭解決實際困難提供了幫助。

石家莊2018年出臺的《石家莊市計劃生育特殊家庭關懷扶助辦法》,可以說是在國家特別扶助制度的基礎上,結合該市工作實際創立的一項具有地域特色計劃生育特殊家庭扶助制度。《辦法》提出:計劃生育特殊家庭在享受國家、省、市其他有關獎勵扶助的基礎上,可以同時享受一次性救助、生活補貼、養老補貼。其中:

一次性救助:獨生子女父母女方不滿49周歲或男方(單親)不滿55周歲的,由縣級財政分別給予不低于2000元的一次性救助金;待女方年滿49周歲或男方(單親)年滿55周歲后,再由縣級財政分別給予不低于8000元、市級財政分別給予不低于5000元的一次性救助金。女方年滿49周歲或男方(單親)年滿55周歲以后發生獨生子女死亡的,由縣級財政分別給予不低于10000元、市級財政分別給予不低于5000元的一次性救助金。獨生子女死亡家庭給予兩人份的一次性救助金。

生活補貼: 獨生子女父母女方年滿49周歲或男方(單親)年滿55周歲后,縣級財政給予每人每月不低于100元、市級財政給予每人每月50元的生活補貼。女方年滿55周歲、男方年滿60周歲后,縣級給予的生活補貼提高至每人每月不低于300元,市級給予的生活補貼提高至每人每月200元。(誰年齡達到誰享受)。

養老補貼:獨生子女父母自達到領取養老金之日起,由市、縣級財政分別每人每月給予不低于150元的養老金補貼。

第五部分
完善失獨家庭扶助政策建議

隨著時間的推移,有一部分失獨家庭已經步入老年行列,對國家和地方小步慢跑的調整方式等不得的心情,造成各地失獨家庭不斷上訪訴求,希望衛健等部門以開展“不忘初心,牢記使命”主題教育為契機,想失獨家庭之所想,急失獨家庭之所急,沉下身子,主動聽取失獨家庭的呼聲,調整和完善各項失獨幫扶政策,讓黨和政府滿意,讓失獨家庭滿意。現就完善失獨家庭扶助政策提出相關建議如下:

一、要求成立失獨家庭專門管理機構,維護失獨家庭權益。

建議:成立全國失獨家庭事務管理局,出臺《失獨家庭扶助條例》,保障失獨家庭權益,一攬子解決計劃生育政策遺留問題。

二、要求大幅提高特扶金、一次性緊急救助金以及居家養老護理補貼、住院護理補貼保險額。

建議:全國統一大幅提高特扶金標準,每人每月1500元,60歲以后,增加居家養老護理金每人每月1000元,根據國民經濟發展實際情況,每年動態進行調整。統一一次性緊急救助金發放標準,為每戶15萬元。住院護理補貼保險調整為每人每天200元,全年累計不超過180天。增加意外身故、傷殘、疾病身故、住院醫療費用補償、重大疾病補貼保險等。

三、要求統一明確特扶證效力。

建議:由國家衛健委、財政部、民政部統一制作發放“中華人民共和國失獨家庭特別扶助制度扶助證”,持證真正享有各級醫療機構綠色通道、免費緊急救治,免、減旅游景點門票待遇,車、船、飛機票價減半待遇。事實證明,失獨家庭脫離原有生活環境是治療傷痛的有效方式之一。

四、要求衛健委支持各地成立失獨者互助組。

建議:各級衛健委牽頭成立各地失獨家庭互助組,政府主導,設置各級衛健部門分管領導為固定聯系人,失獨家庭和志愿者參與,不定期開展各種心理關愛活動,積極幫扶、疏導,把矛盾化解在萌芽狀態。

五、要求免費養老。

建議:失能半失能失獨者優先免費入住公立養老院。


六、要求取消扶助政策中,對失獨家庭年齡和再生養家庭扶助的相關條款。

建議:對幫扶政策進行修改,刪除“年滿49周歲”以及“未再生育或收養”內容。 但凡執行計劃生育政策的獨子女家庭,不管年齡多大,所受到的精神和身體打擊是一樣的,不是說因為她有可能再生育就可以免除或減緩這種滅頂之災的痛苦,就不需要幫扶。也不是因為再收養了別人的孩子,就可以治愈自身失獨帶來的精神痛苦和身體上的疾病,相反,可能他們還會面臨更大的精神和物質壓力,更需要繼續得到扶助。

七、要求提前退休,享受100%養老保險金。

建議:失獨父母由于身心受到巨大打擊,社交和勞動能力急劇下降,無法勝任原工作崗位,抑郁事件頻發。事實證明,改變生活環境是失獨家庭療傷的最有效方式,也是重新融入社會的最佳選擇。希望人社部門出臺針對失獨群體政策,允許失獨群體提前申請退休,并享受100%養老金待遇。

八、人性化開展傳統節日慰問活動。

建議:在重大節日對失獨家庭開展慰問活動,要采取失獨家庭愿意接受的方式進行,對不愿意接受上門慰問的失獨家庭可以將慰問金打入其銀行卡,并通過手機短信進行慰問等方式進行。對個別重病或失去自理能力的要加大人文關懷。


END

作者 |大俠N枝梅
編輯 | 葉子

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